《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标管理的通知》解读

2024年5月31日，《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标管理的通知》（恩施州政务发〔2024〕6号）（以下简称《通知》）印发实施。现将主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

通过近几年我州工程建设招投标领域大力推进优化营商环境和专项治理工作，招投标领域市场环境进一步优化，违法违规行为得到有效控制，但仍存在一些突出问题，如招标人主体责任落实不到位，招标代理服务水平参差不齐，围标串标、资质挂靠等违法违规行为时有发生。要求相关部门围绕代理机构管理、招投标结果审查、远程异地评标、中标后合同签订、打击不法行为等方面，探索研究更加科学有效的方式方法，制定实施措施。为解决招投标环节标前、标中、标后痛点难点问题，切实保证我州建设工程招投标过程中公平、公正、公开，维护公共资源交易秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号），我局会同发改、住建、交通、水利、农业农村、公共资源交易中心等部门联合印发《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标管理的通知》。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻落实党的二十大精神以及省、州工程建设领域专项治理工作、优化营商环境工作安排部署，进一步规范招标投标各方主体行为，着力解决招投标活动中存在的突出问题，更好发挥政府作用，提高国有资金使用效益，严格执行招标投标法规制度，进一步规范招标投标各方主体行为。

三、研判和起草过程

2024年3月，我局启动《通知》起草工作。在学习湖南、四川、北京等已印发的相关制度的基础上，3月27日同行业主管部门、州公共资源交易中心召开专题会议研究文件起草内容。结合我州现有招标投标政策执行和开展企业座谈时主要政策诉求，根据国家、省相关制度文件精神，我局于2024年4月上旬形成《实施意见》初稿。2023年4月23日，州政务局向州直、县市、市场主体广泛征求意见，并通过局外网公开征求意见30天。至征求意见征集截止时间，共收到8条反馈意见，采纳6条意见。最终形成《实施意见》送审稿。2023年5月下旬，进行合法性审核和公平竞争审查。2024年5月30日提请局党组会审议通过，于2024年5月31日印发。

四、工作目标

《实施意见》印发后，通过压实招标人主体责任，加强评标专家管理，规范招标代理服务行为，完善监管职责，着力解决招投标活动中存在的突出问题，创建一流公共资源交易环境，更好服务全州经济社会发展大局。

五、主要内容

（一）严格履行招标程序。招标人要严格执行强制招标制度，不得化整为零、规避招标；要规范招标代理机构选择，招标人依法享有自行确定招标代理机构的自主权，但达到“三重一大”制度标准的，应当按照制度进行决策；要提高招标文件编制质量，规范使用招标文件示范文本，不得在招标文件中设置歧视性、排他性条款，不得量身定制；要开展招标投标公平竞争审查，确保招标文件符合全国统一大市场要求。

（二）规范开评标过程监管。全面实现远程异地评标常态化，推动优质专家资源跨省、州、县市互联共享；强化交易场所现场监管，评标期间实行全方位实时监控，严禁评标专家在评标期间与外界的一切非正常接触和联系；实行评标专家抽取“四方监督”，及时处理相关违法违规行为和突发情况；

实行“一项目一见证”制度，实现交易项目全过程数字见证，发现异常行为的及时报告行业主管部门；加强评标报告审查，快速纠正错误问题，确保项目顺利推进；畅通异议、投诉渠道，公布异议投诉联系渠道，便于投标人寻求救济。

（三）加强标后履约监管。规范工程合同签订行为，大力推行合同网签制度，合同要严格按照招标文件和投标文件进行签订，不得签订阴阳合同；加强标后合同履约管理，推动标后履约行为在线监督等，确保关键岗位人员按照约定到岗履职，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为。

（四）严厉打击招标投标违法违规行为。常态化开展“综合监管、联动执法”，持续加强行业主管和综合监管的联系，建立与纪检监察、公安机关的联络机制，加强信息共享；加强招标投标活动各方当事人信用监管，落实失信联合惩戒机制；开展工程建设招投标领域专项治理工作，通过部门联动，持续深入整治工程建设领域破坏招投标市场秩序和营商环境的顽瘴痼疾，促进工程建设领域招投标市场和谐、健康发展。

六、政策预期效果和影响

一是压实招标投标各方主体责任，规范招投标标前、标中、标后各环节行为，促进招标投标交易主体诚信守法，确保社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。二是推动行政监督部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和遏制市场主体弄虚作假、围标串标、借用资质等工程建设招标投标领域突出问题，为建立统一开放、竞争有序的现代公共资源交易市场体系提供保障。